成本差異大、產能過?！褐朴拖M稅減免還有這些爭議

近期國際油價持續振蕩大跌和新冠肺炎疫情的影響，國內很多煤制油企業生產經營目前陷入困境?！按蟛糠制髽I都處于虧損或盈虧平衡點。”國內某煤制油企業相關負責人表示，油價在65美元/桶才有望止虧，此時尤其希望能夠減免煤制油消費稅。而截至3月24日收盤，WTI原油價格和布倫特原油價格分別收于24.01美元和29.74美元。

      盡管相關部門多次提出稅費改革方案并上報，但針對“減免煤制油消費稅”部分，最后均沒有下文。實際上，對于煤制油消費稅要不要減免問題，一直存在爭議。

      有相關企業人士認為，《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》將煤制油列為重點開展的升級示范項目，煤制油有戰略示范作用，在建設初期應得到相關扶持。同為成品油，由于原料、技術、流程等不同，煤制油生產成本偏高，致使最終產品競爭力低，而消費稅幾乎占到成本的四成。“作為新興、技術儲備產業希望得到扶持，當發展到一定程度再逐步恢復稅費征收。”

      對此，多位業內人士表示：“專門針對煤制油進行減免，道理上不一定說得通。盡管新產業需要扶持，但一樣的商品，給這個減、那個不減是沒有道理的。”甚至有人直言：“希望減免稅費，實際上是變相和國家要補貼，如果可以減免消費稅，相當于1噸產品得到1000多元補貼?！?/span>

      據了解，現行成品油消費稅設立于1993年，2009年成品油價格和稅費改革將養路費等并入成品油消費稅，同時大幅提高成品油各稅目的稅率，中國成品油消費稅制度初步成形。

      石油和化學工業規劃院能源化工處副處長朱彬彬介紹：“我國消費稅主要是針對需要限制和調節的消費品，如奢侈品、過度消費有損健康或環境的產品等。成品油消費稅立稅的初衷，是控制超越階段的成品油消費。目前的成品油定價公式計算時已經將消費稅部分計入，從這個角度而言，煤制油的效益差，并不能簡單歸因于消費稅?！?/span>

      盡管存在爭議，但很多業內人士認為，在油價振蕩大幅下跌的情況下，仍有必要研究減免煤制油消費稅。

      為何減免消費稅的“口子”一直不開？中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮認為，原因有很多：一方面，油價波動主要受國際影響，波動大小、持續時間并非可控，對煤制油的影響也不確定；另一方面，對于盈虧平衡點的測算沒有標準，加之不同煤制油技術的成本相差很大，因此出現了對應油價60美元/桶、70美元/桶等各種測算結果。是否可以統一減免，還需要進一步展開調研?！敖y一減免還有可能導致煤制油等新興煤化工項目重復性建設，甚至導致產能過剩?！?/span>

      徐亮進一步分析指出，根據相關規劃，國家針對煤制油提出在2020年前進行產業化示范工作，意味著煤制油主要作為技術儲備來進行示范，并非進入大規模產業化生產過程。“稅費改革是市場產物，只有市場中產生的稅費影響到成本，才考慮稅費改革，而且產品需要實現社會化大生產并存在持續性影響的前提下才考慮。”

      業內普遍認為，是否需要減免，與國家對煤制油的定位關系重大，但原因卻不盡相同。一位業內資深人士認為，如果將其定位為保障能源安全的戰略儲備，就應該減免；如果定位為競爭性產業，就應該正常征收。

      對此，朱彬彬認為：“一直不開‘口子’，也從側面反映出，國家層面對是否用強有力的產業政策來推動煤制油產業發展，尚未形成共識。”

      2019年，國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，將“后移消費稅征收環節并穩步下劃地方”作為主要改革措施，提出“按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。具體調整品目經充分論證，逐項報批后穩步實施?！?/span>

      “這只靴子還沒落地，如果未來成品油消費稅后移和下放，征收環節后移到消費環節，減免煤制油消費稅這個選項自然就不存在了。”朱彬彬認為，對于國家規劃內煤制油項目產業政策的研究，不應局限于消費稅減免，可從投融資政策、價格政策、財稅政策、油品市場的公平準入等方面綜合考慮。產業政策的核心目的是形成煤制油產業穩定的效益預期，避免油價波動影響國家規劃項目的持續推進。

      具體到稅費政策方面，朱彬彬指出，需要綜合稅收原理、減免方式、減免必要性、減免效果、征收難易程度等因素統籌考慮。例如，增值稅減免也是可以考慮的選項之一?！懊褐朴透鸁捰拖啾?，主要區別是資產結構太重，導致噸產品的增值稅稅負重于煉油。另外，增值稅是央地分成稅種，相當于中央和地方各貼一部分，國家增加了保障能源安全的手段，地方促進了經濟發展，各自都有付出和回報。”

      消費稅無法減免的情況下，企業如何規避風險？徐亮表示，從企業角度，一方面，按照國家定位，將其作為新型產品和新技術儲備來發展；另一方面，要預先研判市場，建立市場預警機制。

      “從國家層面，建議對新型技術產品，根據產品盈利水平制定階梯稅收政策或差異化稅費減免優惠。如煤制油品質量達到一定標準，同時環保做得好并有利于地方可持續發展，可通過貸款降息等手段給予適當的資金支持，將好的項目和技術儲備下來。”徐亮強調，一定要加強政策研究，嚴格控制項目審批，穩定市場容量。

      另外，業內資深人士認為：“沒有產業競爭力的煤制油，不應該大規模發展；目前的重點方向應是科技突破，多在實驗室和示范工程方面發力，不宜大規模發展產業。等核心技術突破后再考慮產業發展，有了產業競爭力，煤制油消費稅問題也就不是問題了?！?/span>