國網(wǎng)發(fā)文支持增量配電業(yè)務(wù)改革，業(yè)內(nèi)稱落地執(zhí)行效果尚待觀察

年初換帥后的國家電網(wǎng)有限公司，近來頻頻對外釋放將采取更大力度實施國資國企改革、電力體制改革、內(nèi)部改革的聲音。3月24日，國網(wǎng)公司在官網(wǎng)發(fā)布《進一步支持和推進增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》（下稱《意見》），明確表達對增量配電業(yè)務(wù)改革的支持態(tài)度。但多位業(yè)內(nèi)人士表示，電網(wǎng)支持舉措的落地執(zhí)行效果尚待觀察，甚至引發(fā)擔憂。

增量配電業(yè)務(wù)的概念誕生于2015年啟動的新一輪電力體制改革。作為新生事物的增量配電投資既是本輪電改最大亮點之一，也是其中“卡殼”最多、拉鋸與爭議最多的環(huán)節(jié)。2016年11月以來，國家發(fā)改委、國家能源局先后分四批在全國范圍內(nèi)開展了404個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，第五批試點項目正在評估中。

但不少增量配電試點在推進過程中阻力重重停滯不前，原因來自多方面，電網(wǎng)企業(yè)即是其一。國家發(fā)改委、能源局在2018年的督查調(diào)研后曾披露，試點項目進展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認識不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開的要求未得到有效落實；一些試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。為加快推動試點工作，決定建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點進展情況每月通報制度。2019年4月，由上述兩個主管部門組成的6個調(diào)研組，對12個省份的增量配電業(yè)務(wù)改革試點情況開展實地指導(dǎo)和調(diào)研。

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，增量配電業(yè)務(wù)試點項目管理通常包括八個步驟：項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目審核、項目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請和配網(wǎng)運營。曾有深度參與增量配電改革試點的業(yè)內(nèi)人士對記者稱，有不少省份規(guī)定，要開展試點，項目業(yè)主必須先與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商簽訂區(qū)域劃分協(xié)議，否則就不出具配電區(qū)域劃分意見。而沒有區(qū)域劃分意見，項目業(yè)主也就無法申辦電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。搞增量配電試點的主要目的之一就是要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開電網(wǎng)企業(yè)。在一些項目中，由于電網(wǎng)公司封鎖電力數(shù)據(jù)、信息，導(dǎo)致規(guī)劃編制、區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等工作都很難進行。

去年10月一批項目被取消試點資格的甘肅省就有前述規(guī)定，“一些項目業(yè)主面臨的難度大，自然只能選擇放棄?！?/p>

在現(xiàn)實中增量配電試點項目遭遇的常見問題上，國網(wǎng)公司在3月24日發(fā)布的《意見》中沒有回避?！兑庖姟贩Q，國網(wǎng)將配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，按要求及時提供當?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，以及相關(guān)變電站間隔、線路通道、可開放容量等規(guī)劃信息，提出科學(xué)合理的規(guī)劃建議，確保大電網(wǎng)安全，保障增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時合理劃分配電區(qū)域，加強向地方政府主管部門匯報，與相關(guān)方做好溝通，“按照避免重復(fù)建設(shè)的原則，積極配合、友好協(xié)商，研究提出配電區(qū)域劃分方案，鼓勵在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點區(qū)域，促進改革順利推進。對于已劃定配電區(qū)域內(nèi)的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，依法合規(guī)處置，確保國有資產(chǎn)安全?！?/p>

在項目并網(wǎng)上，《意見》承諾“主動與地方能源主管部門及其委托的第三方咨詢機構(gòu)做好溝通銜接，及時提供上級電網(wǎng)相關(guān)一、二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息?！薄凹訌娚霞夒娋W(wǎng)建設(shè)，確保與試點項目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時并網(wǎng)運行?！?/p>

北京市鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認為，該文件的積極意義體現(xiàn)在，針對項目申報、規(guī)劃信息、區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、存量用戶處置、并網(wǎng)、結(jié)算等方面提出了實施意見。根據(jù)其所在團隊參與的二十多個增量配電網(wǎng)項目的經(jīng)驗來看，很多項目都卡在了這幾個重點環(huán)節(jié)上。《意見》的提出，無疑將有助于這些難題的解決。

中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長、華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏則提出，配電價格機制能否產(chǎn)生合理收益是目前影響社會資本投資增量配電項目最關(guān)鍵的因素之一。《意見》的發(fā)布對于合理配電價格機制的推動將有積極作用。此外，以往增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作最大的難點就是很難獲得電網(wǎng)相關(guān)資料，《意見》強調(diào)了及時提供電網(wǎng)現(xiàn)狀、相關(guān)間隔和通道、可開放容量等信息，對于解決規(guī)劃工作所需要的基礎(chǔ)資料難題具有重要作用。提供增量配電接入保障的意見、業(yè)務(wù)歸口部門的明確等，也有利于解決項目接入困難。

不過，對于《意見》中提出的支持舉措，多位業(yè)內(nèi)人士表示“不宜過分樂觀”，落地效果仍有待觀察。

一位增量配電網(wǎng)項目參與者對記者直言，該文件對增量配電改革的實質(zhì)性推動可能很有限，是“糾原本就不該有的偏?！鼻依_增量配電項目業(yè)主的價格及結(jié)算問題、盈利模式等問題，依然沒有獲得根本性解決。當然，這些問題不可能靠電網(wǎng)企業(yè)一家來解決，需要地方能源管理部門、地方價格主管部門主動作為。

展曙光稱，國網(wǎng)公司之前雖然沒有發(fā)布過專門的文件，但也做出過支持增量業(yè)務(wù)改革的表態(tài)。但遺憾的是，這種表態(tài)在基層單位發(fā)揮的作用有限，有層層打折的感覺。要從根本上解決基層電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展顧慮，關(guān)鍵是要從機制上予以解決，比如落實輸配電價政策、不再將售電量作為考核指標、甚至退出競爭性售電業(yè)務(wù)等。而且，《意見》自身的表述比較模糊，執(zhí)行中難免爭議。比如，光是“重復(fù)建設(shè)”的概念，不同基層電網(wǎng)企業(yè)就有不同解釋。執(zhí)行起來，難度可以想見。同樣的情況還出現(xiàn)在資產(chǎn)處置、并網(wǎng)、結(jié)算、調(diào)度等多個方面。

“很多參與增量配電的主體應(yīng)該深有體會，不怕沒有政策文件支持，就怕地方那句‘我沒有收到文件’。”吳俊宏在撰文中也提到了地方企業(yè)對于《意見》的理解和執(zhí)行力問題。同時，增量配電項目并不局限于試點項目，非試點項目是否能夠得到同樣的支持？文件中并未明確?？傮w而言，他認為新一波增量配電投資熱潮有望到來，“一方面，傳統(tǒng)電網(wǎng)公司正逐漸成為增量配地改革的有力支持者和推進者。另一方面，政府層面的相關(guān)文件也在進一步完善中。”