當(dāng)前我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及措施建議

煤制天然氣示范項(xiàng)目既承擔(dān)著國(guó)家工程示范任務(wù)，同時(shí)又肩負(fù)為治理大氣霧霾、補(bǔ)充我國(guó)天然氣不足的重任。示范項(xiàng)目地處煤炭資源豐富的西部地區(qū)，可就地轉(zhuǎn)化煤炭資源為清潔的天然氣向內(nèi)地輸送，對(duì)發(fā)展西部尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、吸收就業(yè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

      1、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況

      （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

      2019年，我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)能為51.05億方，產(chǎn)量為43.21億方，同比增長(zhǎng)43.6%。今年一季度，煤制天然氣產(chǎn)量11.9億方，同比增長(zhǎng)1.7%。煤制天然氣產(chǎn)業(yè)為冬季供暖保障作出積極貢獻(xiàn)，但隨著供暖季結(jié)束，企業(yè)被迫減產(chǎn)減量，虧損加劇。

      （二）運(yùn)行水平和生產(chǎn)效率不斷提高

      大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目一期工程主要技術(shù)指標(biāo)接近或優(yōu)于設(shè)計(jì)值，2019年上半年千標(biāo)方煤制氣單耗：能源轉(zhuǎn)化效率55.4%，原料煤1.84噸，水耗5.77噸。新疆慶華在攻克數(shù)個(gè)技術(shù)難題后，生產(chǎn)負(fù)荷最高時(shí)達(dá)92%左右，成功完成了4.0 MPa碎煤加壓氣化技術(shù)和深度污水處理及回用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了污水零排放和我國(guó)裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化率95%的目標(biāo)。伊犁新天煤制天然氣項(xiàng)目從2017年氣化爐投料點(diǎn)火到產(chǎn)出合格天然氣并入中石油西氣東輸管線，兩系列分別用時(shí)14天和4天，創(chuàng)造了全球煤制氣行業(yè)投料產(chǎn)出合格天然氣用時(shí)最短記錄，是目前世界一次性建成的單體最大的煤制天然氣項(xiàng)目。內(nèi)蒙古匯能煤化工有限公司煤制天然氣項(xiàng)目產(chǎn)出的SNG中甲烷純度達(dá)到97.0%以上，LNG中甲烷純度達(dá)到99.7％以上，能源轉(zhuǎn)化效率接近51%；產(chǎn)品質(zhì)量、消耗指標(biāo)均接近或優(yōu)于國(guó)家控制指標(biāo)，是目前唯一盈利的煤制天然氣項(xiàng)目。

      （三）煤制天然氣為天然氣保供做出貢獻(xiàn)

      可拓寬天然氣多元化供應(yīng)渠道，保障天然氣的供應(yīng)安全，是我國(guó)天然氣市場(chǎng)的重要補(bǔ)充之一，也是緩解季節(jié)性缺口的有效手段。在2017年、2018年、2019年供暖季期間，煤制天然氣4家生產(chǎn)企業(yè)合計(jì)供應(yīng)天然氣48.05億方，為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域供暖季期間提供清潔燃?xì)猓瑸橛行Ы档痛髿馕廴疚锱欧抛鞒隽酥匾暙I(xiàn)。

      （四）技術(shù)水平不斷提升

      新疆廣匯新能源公司和中科院大連化學(xué)物理研究所在新疆伊吾縣淖毛湖工業(yè)區(qū)建立了規(guī)模為7000 標(biāo)方/小時(shí)的完全甲烷化模擬試驗(yàn)系統(tǒng)，在工業(yè)氣源條件下進(jìn)行了穩(wěn)定性試驗(yàn)，累計(jì)運(yùn)行4400小時(shí)。大唐國(guó)際化工技術(shù)研究院有限公司通過(guò)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合成氣甲烷化技術(shù)，按照工業(yè)裝置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了3000標(biāo)方/小時(shí)甲烷化裝置，并累計(jì)穩(wěn)定運(yùn)行超過(guò)4000小時(shí)。西南化工研究設(shè)計(jì)院有限公司和中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司聯(lián)合開發(fā)煤制天然氣甲烷化工藝，完成了20000 標(biāo)方/小時(shí)工業(yè)化試驗(yàn)。我國(guó)已經(jīng)具備了煤制天然氣甲烷化技術(shù)自主化的條件。

      新疆慶華煤制天然氣項(xiàng)目

      2、當(dāng)前煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

      （一）煤制天然氣銷售氣價(jià)低于生產(chǎn)成本

      受國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格低迷的影響，已投產(chǎn)的煤制天然氣項(xiàng)目，目前都已陷入困境。新疆慶華能源集團(tuán)與中石油天然氣原協(xié)議價(jià)格為2.75元/標(biāo)準(zhǔn)立方米，現(xiàn)該公司天然氣入網(wǎng)氣價(jià)下調(diào)到1元/標(biāo)準(zhǔn)立方米左右，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本。大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目的天然氣價(jià)格從國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的2.75元/標(biāo)方（含稅、下同），經(jīng)過(guò)幾次門站價(jià)格調(diào)整及稅率下調(diào)，當(dāng)前銷售給中石油的價(jià)格為1.75元/標(biāo)方，銷售價(jià)格下跌約36%。由于主產(chǎn)品天然氣結(jié)構(gòu)單一，且主要通過(guò)中石油管網(wǎng)進(jìn)入用戶，天然氣價(jià)格沒(méi)有任何調(diào)整。近幾年，盡管該項(xiàng)目公司不斷努力提升產(chǎn)能、壓縮成本，但仍無(wú)法改變價(jià)格倒掛的現(xiàn)實(shí)。

      （二）煤制天然氣輸送受制于管道

      目前煤制天然氣項(xiàng)目主要通過(guò)中石油天然氣管道輸送，煤制天然氣項(xiàng)目輸送受制于人。我國(guó)天然氣消費(fèi)峰谷差異明顯，冬季供熱季需求量大，而其余季節(jié)消費(fèi)明顯減少。由于現(xiàn)有管網(wǎng)調(diào)峰手段有限，目前管網(wǎng)公司利用煤制氣項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)峰，煤制天然氣項(xiàng)目?jī)H在冬季可實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，其余季節(jié)負(fù)荷僅在50-60%左右，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響巨大，項(xiàng)目虧損嚴(yán)重，不利于示范項(xiàng)目發(fā)揮示范效果。以大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目為例，當(dāng)前克旗項(xiàng)目一期裝置已完全具備日產(chǎn)430萬(wàn)方（設(shè)計(jì)產(chǎn)能400萬(wàn)方/天）、年產(chǎn)13.3億方天然氣的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，但因受制于中石油非采暖季限氣，每天接收天然氣量?jī)H能控制在280萬(wàn)方左右（65%負(fù)荷）。今年以來(lái)，克旗項(xiàng)目于2020年2月17日接到中石油限氣通知，將供氣量由385萬(wàn)方/日壓減至304萬(wàn)方/日；2月25日，中石油第二次發(fā)函，將供氣量進(jìn)一步壓減至280萬(wàn)方/日；3月26日，中石油第三次發(fā)函，再次將供氣量減至280萬(wàn)方/日。裝置產(chǎn)能的不斷下調(diào)，極大提高了裝置工藝指標(biāo)消耗和產(chǎn)品生產(chǎn)成本，為該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的壓力及安全隱患。

      （三）部分企業(yè)煤炭資源受限

      目前，大唐克旗煤制天然氣公司一期設(shè)備及相關(guān)裝置經(jīng)過(guò)近三年多的技術(shù)改造、升級(jí)，已經(jīng)完全具備至少14臺(tái)氣化爐滿負(fù)荷運(yùn)行能力，在天然氣產(chǎn)量430萬(wàn)方/天（設(shè)計(jì)產(chǎn)能400萬(wàn)方/天）滿負(fù)荷運(yùn)行工況條件下，每日消耗原料煤約2.6萬(wàn)噸。近年來(lái)，由于錫林浩特地區(qū)煤礦產(chǎn)能釋放不足和鐵路運(yùn)力等原因，導(dǎo)致蒙東地區(qū)原料煤供應(yīng)形勢(shì)比較緊張。根據(jù)公司總體規(guī)劃，克旗項(xiàng)目二期工程將于2020年9月末具備投產(chǎn)能力，屆時(shí)原料煤需求量將翻番，同時(shí)新增液體產(chǎn)品的外運(yùn)越發(fā)加劇了鐵路運(yùn)力的壓力，勢(shì)必成為未來(lái)生產(chǎn)運(yùn)行的重大瓶頸。

      （四）煤制天然氣副產(chǎn)品銷售困難     

      由于受疫情影響，煤制天然氣企業(yè)副產(chǎn)品粗酚、煤焦油、硫酸銨下游深加工企業(yè)開工率和運(yùn)行負(fù)荷較低原因，導(dǎo)致煤制天然氣副產(chǎn)品銷售較困難，一度出現(xiàn)嚴(yán)重脹庫(kù)情況，供求失衡造成銷售價(jià)格急劇下滑。據(jù)悉，近期內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、赤峰市生態(tài)環(huán)境局、克旗生態(tài)環(huán)境分局分別下發(fā)相關(guān)文件要求該項(xiàng)目公司副產(chǎn)品煤焦油（不滿足利用豁免條件）全過(guò)程均按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。根據(jù)危廢管理相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目公司副產(chǎn)煤焦油如若按照危廢管理，相關(guān)采購(gòu)商必須持有危廢經(jīng)營(yíng)許可證，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)一定程度限制外售，周邊大部分省份也將會(huì)禁止本省企業(yè)接收，最終導(dǎo)致嚴(yán)重阻塞煤焦油銷售渠道、影響銷售價(jià)格，甚至存在因煤焦油滯銷脹庫(kù)造成停產(chǎn)、停車風(fēng)險(xiǎn)。伊犁新天煤制天然氣項(xiàng)目面臨同樣的問(wèn)題，核準(zhǔn)批復(fù)中將重芳烴列為副產(chǎn)品而不是危廢，而目前項(xiàng)目所在地方環(huán)境部門認(rèn)為該公司生產(chǎn)的副產(chǎn)品重芳烴，是列入2016版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的煤焦油，屬于危險(xiǎn)廢物（450-003-11），應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，新天公司為此每年將額外增加上億的危廢處置費(fèi)用，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更大壓力。

      天然氣輸送管道

      3、政策建議及應(yīng)對(duì)措施

      （一）制定合理的天然氣定價(jià)機(jī)制

      建議國(guó)家充分考慮煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義和實(shí)際生產(chǎn)成本，盡快研究確定科學(xué)合理的煤制天然氣定價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決煤制氣價(jià)格倒掛問(wèn)題。可參照中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格等確定價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，將煤制天然氣價(jià)格盡快提升到合理區(qū)間，保障煤制天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      （二）加大天然氣管網(wǎng)改革力度

      建議加快煤制天然氣采用直供方式售氣，采取煤制氣“代輸銷售”模式，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)能充分釋放，提高煤制氣企業(yè)效益，增強(qiáng)煤制氣企業(yè)投資建設(shè)信心和積極性，為我國(guó)天然氣增產(chǎn)保供做出積極貢獻(xiàn)。

      （三）給予煤制天然氣一定政策的扶持

      建議國(guó)家參照頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策，將已建成的煤制天然氣項(xiàng)目納入非常規(guī)天然氣名錄，給予煤制氣項(xiàng)目非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼，支持項(xiàng)目發(fā)揮示范作用，幫助企業(yè)減虧解困，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，為全國(guó)天然氣增量增供、冬季保供貢獻(xiàn)力量。

      （四）副產(chǎn)焦油不應(yīng)列為危廢

煤制天然氣副產(chǎn)的焦油應(yīng)作為工藝的副產(chǎn)品，不宜歸為危險(xiǎn)廢物，從而可以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。